服务可以外包，执法权不能外包-k8凯发

服务可以外包，执法权不能外包

原创宣武门甲一号财经国家周刊

近日，一则“多名穿制服人员围抢老人甘蔗”的视频引起社会关注。视频中，一群身着市容管理制服的人员暴力“执法”，生抢老人的甘蔗，吓得老人瘫坐在地，嚎啕大哭。

12月7日，南通市海门区微博“海门发布”通报了事情的进展，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序；三星镇政府登门向老人致歉。

事发当晚，南通市海门区三星镇人民政府也就此事发布情况说明。根据说明，经三星镇政府核实，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。

海门发布通报称，三星镇将终止与该市容公司即南通静通市容管理有限公司的合作，并将其拉入黑名单。

据红星新闻等报道，今年4月，海门区政府海门街道办事处与静通市容公司签署了《委托管理协议书》，委托书显示，服务期限自2021年5月1日至2024年4月30日止，合同试用期至2021年7月30日，合同经考核合格后逐年签订，委托承包管理费用总金额为2437万余元。

事件最后以镇政府登门致歉，市容公司买下老人全部2000根甘蔗，老人露出笑容作为收场。有必要深刻思考的是，事件背后暴露出政府购买公共服务后对外包公司的管理问题，应该怎么解决？

实际上，公共服务外包后，由于管理疏忽而出现外包公司服务不当，进而出现与人民群众矛盾的事情，在一些地方已经不是第一次发生。

三个月前，同样在江苏南通，城管协管员将一名摆摊老人从车尾部拎起摔在地上。稍早之前，西安市地铁外包安保人员，拖拽女性乘客，暴力“执法”问题，也都引起了舆论的广泛关注。

政府服务外包并不违法违规，它是我国行政管理体系中不可缺少的一部分。2013年国务院印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就曾指出，政府要合理向社会力量购买服务工作。在相关渠道查询“市容管理”相关信息，可以看到将近13万家企业的搜索结果。

政府服务外包本身也是全球政府管理的重要工具，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制，不仅解决政府政务工作的人手问题，提高了办事效率，也会起到节省行政成本等作用。

然而，从目前来看，少数地方在政府服务外包上出现的问题并不少。第三方公司现场处置简单粗暴、编外人员执法飞扬跋扈，干起活来官威十足，没有半点服务人民的样子，偏离了服务百姓的初衷。

究其原因，大多还是对外包公司的管理、监督不到位，导致外包公司们混淆冒用了执法权。

查询工商资料可以看到，本次涉事的静通市容公司经营范围为:城市乱涂、乱画、乱扔垃圾、乱倒脏土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务等。很显然，静通市容公司存在明显的越界行为。

“外包服务不具有执法权，这是肯定的。”北京市京师律师事务所律师钟兰安说，外包服务机构只是从事辅助性的工作，不具有行政执法的主体资格，也不享有行政处罚权。

这其中，很简单的逻辑是，执法，首先必须取得法律授权，其次是必须由公共部门承担，“法无授权不可为”，社会组织、私营机构承包服务，并不代表具有行政执法、替代政府执法的权力。简单而言，就是“服务可以外包，但是执法不存在外包”。

钟兰安认为，该事件更应该关注的是当地相关部门作为行政机关，将自己的法定职责转包给其他机构，不仅有懒政的嫌疑，更是增加了纳税人的负担。

实际上，在前述2013年颁布的《意见》中，国家也早已经明确了关于各地政府部门购买服务工作的管理办法，提出了“严格监督管理”的诸多要求。

政府服务外包原本是帮助有关部门解决人手短缺，做好百姓服务，提高服务效率的好手段，“穿制服人员围抢老人甘蔗”事件的发生，再次暴露了当地在城市治理和政府购买服务管理方面的问题。

未来，各地政府应当引以为戒，在外包服务管理上应进一步明确服务、管理和执法的界限，督促有资格、有义务的人员尽责履职，加强对服务外包相关人员的培训和管理，不能“一包了之”，将造福于民的事情变成加害于民。